Una explicación no pedida es una ....

Pesos y Contrapesos del Siglo XXI.

 

Por:  Jorge Gutiérrez Reynaga

 

Si los hombres fueran ángeles, el gobierno no sería necesario. Si los ángeles gobernaran a los hombres, no serían necesarios los controles externos ni internos sobre el gobierno. (Hamilton - Madison) 

 

Pero como los hombres no son ángeles, deben existir los pesos y contrapesos en el Estado y no necesariamente que dependan de éste, pero si deben ser sostenidos por el mismo Estado.

 

En la obra El Federalista los autores citan a Montesquieu en sus ensayos sobre la división de poderes y dichas cartas sirvieron para construir el sistema político norteamericano y en especial el número 51 que trata sobre “la dotación en la estructura del gobierno los denominados pesos y contrapesos entre los diferentes departamentos” y que se refieren a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.

 

Los tres poderes están diseñados para actuar de manera independiente, pero todos interconectados con atribuciones especiales con un mismo fin. 

 

No están libres de culpa los departamentos de caer en tentaciones sobre codicia, soberbia y poder.

 

El mismo ensayo número 51 señala que, “primero ha que capacitarse al gobierno para mandar sobre los gobernados; y luego obligar al gobierno a que se regule a sí mismo. Aquí es donde el hecho de depender del pueblo es sin duda alguna, el freno primordial indispensable sobre el gobierno”, señalan Hamilton - Madison en su obra.

 

Entonces si los hombres que gobiernan no son ángeles, necesitan de instituciones internas y externas para su equilibrio y aquí entran los órganos internos de control y el órgano de fiscalización superior dependiente el primero del poder ejecutivo y el segundo del poder legislativo, el primero audita y el segundo dictamina para que el legislativo fiscalice.

 

Pero el concepto más profundo de los pesos y contrapesos en el Siglo XXI son las instituciones constitucionales autónomas que si bien cuentan con sostenimiento estatal los integrantes son elegidos por el legislativo y ratificados por el ejecutivo o viceversa, pero en ningún momento permiten que el control se pierda por parte de cada poder, quedando en duda su autonomía.

 

La elección de los jueces y magistrados por parte del poder judicial bajo la influencia o negociación con el ejecutivo para que en el futuro estén a su disposición es errónea. Cada día la autonomía de los poderes es mayor debido a la constitución de diversas corrientes políticas que constituyen el poder legislativo es decir la alternancia en el poder.

 

En un estado ideal el ejecutivo debería tener control en las dos cámaras que integran el legislativo para lograr los objetivos del gobierno tanto internos y hacia el exterior. Al no contar con la mayoría, existiría un contrapeso natural en la actuación del ejecutivo.

 

La participación de la sociedad civil en el diseño y evaluación de políticas públicas como base de un gobierno abierto es importante. Rendición de Cuentas y Transparencia no pueden faltar en la agenda de los tres poderes.

 

En nuestro país existe un avance importante en la instalación de órganos autónomos y la pregunta obligada es si tendrían cabida como un poder adicional a los ya establecidos en la carta magna.  Lo anterior es un tema difícil de responder porque tendríamos que modificar la historia y decir a Montesquieu que se equivocó y que Hamilton - Madison no visionaron a un cuarto poder dentro de la estructura del gobierno.

 

Es un tema de rendición de cuentas, del escrutinio de las personas sobre la actuación del gobierno, de darle poder al ciudadano, de fortalecer a las instituciones creadas para garantizar elecciones limpias y confiables, de garantizar el acceso a la información pública y defender los derechos humanos.

 

Las instituciones deben tener las herramientas necesarias para ser productivas, sin excesos, sin desviación en sus objetivos, austeras y confiables. 

 

Nuestro país requiere: Un equilibrio entre los poderes, los organismos garantes y la sociedad, es decir verdaderos pesos y contrapesos porque los hombres no somos ángeles, somos humanos.

Por:  Jorge Gutiérrez Reynaga

UN ORGANISMO INVISIBLE HACE UN PARO MUNDIAL POR COVID-19

Es una guerra para disminuir la población adulta.

Un virus que no podemos distinguir ha paralizado la economía de muchos países y su repercusión mundial está en las paginas de la historia.

La débil estructura del sistema de salud de diversos países ha colapsado y hablo de los países de primer mundo. 

La rapidez de destruir una vida es total que consideraría que es un arma biológica que se construyo e implanto en una potencia mundial para debilitar a su  población y economía.

La propagación de la enfermedad del COVID-19 es exponencial. 

Los presupuestos no alcanza para que un Estado atienda la pandemia. Los hospitales colapsan en Asía, Europa y América del Norte y eso nos deja en duda que pasara en Latinoamérica.

No es la primer vez que una pandemia ataca a México. Ya en 2008 en la Ciudad de México nació, se dió atención y salió avante contra la Influenza H1N1. 

Dicha experiencia permitió atender de manera no muy ortodoxa el inició de los afectados. 

La crisis económica que nos avecina es un tema mundial, no solo de México. La crítica al gobierno es fuerte, no hay presupuesto que alcance.

La solidaridad debe renacer desde nuestros corazones y que los jóvenes apoyen a los adultos porque somos los más vulnerables. Si nos infectamos, existe gran posibilidad de morir.

Debemos fortalecer la comunicación entre la federación, los estados, empresarios y sociedad civil. 

Crear apoyos a la micro empresas. 

Dar estímulos fiscales a cuenta de impuestos a partir de 2022.

Dar transparencia focalizada sobre los insumos, instrumentos y medicamentos que se otorguen a los centros de atención de la pandemia.

Rendir cuentas sobre las acciones tomadas por parte del gobierno, 

“La estadística dará su versión final y México con sus mejores mujeres y hombres dará la victoria”.

by: Jorge Gutiérrez Reynaga

El texto  fue escrito el 16 de abril de 2020 desde la CDMX

Acciones Anticorrupción: Indice IC500

Existe el indice IC 500 que evalúa el nivel de cumplimiento de las empresas privadas y del gobierno en materia de transparencia y acciones anticorrupción.

Organizaciones de la sociedad civil como Transparencia Mexicana y Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad han publicado en la revista Expansión en Noviembre de 2018, sobre las empresas que mejoraron su transparencia y sus políticas anticorrupción, y los resultados de dicho indicador causan interés ante la sociedad.

¿A quién y en que beneficia que una empresa privada tenga una buena calificación? ¿Qué efectos tiene dicha calificación en una valuación sobre sus activos, con las ventas, con los proveedores, con sus clientes?

El ciudadano común, como nosotros al leer el indicador IC500 (Integridad Corporativa 500) en internet o en la revista Expansión tendríamos una visión de que dichas empresas son "promotoras de la transparencia" (quizá) y que, coadyuvan con el sistema nacional anticorrupción, emprendido por el gobierno mexicano en este sexenio, o ayudara a que, las empresas que han tenido o se les ha conocidos escándalos por ser copartícipes con la autoridad en actos de corrupción es poco creíble. Podrán tener buena calificación pero, nadie conoce los resultados ni tampoco dicha información es accesible para, el escrutinio público.

O será lo contrario, que las empresas más importantes de México en el ranking de las 500 de Expansión, que son las mismas que entran en el Ranking 2018 de IC500, necesiten legitimar su actuación ante los ciudadanos, una manera de rendir cuentas, de justificar su actuar; de servir a la sociedad; es pregunta.

No existe norma jurídica en México que obligue a publicar información, de las empresas privadas de capital nacional como Grupo Bimbo (88.2), Grupo Gigante (88.2), Chedraui (84.3), Cemex (80.4) y con capital extranjero como Concesionaria Mexiquense (94.1), Flextronics (92.2), y Grupo Modelo (90.2) por citar a algunas, pero son bien calificadas por Transparencia Mexicana y Mexicanos contra la Corrupción por haber externado su lucha contra la corrupción.

También existen empresas extranjeras que prestan servicios financieros como BBVA Bancomer (88.2), Citibanamex (80.4), HSBC (80.4) que tienen la obligación de transparentar sus servicios de acuerdo a la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros por lo que no causa extrañeza su calificación, dado que existe el know how.

El indicador IC500 es una adecuación del indice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional a las empresas mexicanas, incluyendo a las del sector gobierno como PEMEX, CFE, INFONAVIT, BANSEFI, BANOBRAS, NAFIN, FOVISSSTE por mencionar algunas.

En el caso de las empresas que están listadas en las 500 de Expansión y el IC500 de Transparencia Mexicana, tienen obligación de publicitar información pública fundamental de conformidad con la Ley Federal y la Ley General en materia de Transparencia y aun así, en el 2018 en una muestra de 23 entidades gubernamentales el 62% están por debajo de un puntaje inferior a 50 puntos que siendo más estrictos sólo PEMEX, BANCOMEXT, CFE y BANOBRAS pasarón con una calificación superior a 60 puntos, es decir el 19% .

Los procesos básicos para alcanzar una calificación aceptable, deben las empresas contener un código de conducto, manual de procedimientos , sistemas de control y vigilancia y hacerlo del conocimiento al publico en general.

Los cuadros son elaboración propia con datos de IC500 de 2018.

Una propuesta para los legisladores en LATAM en PDP

Experiencias en el IX Congreso Internacional GIGAPP 2018 que se celebró en Madrid, España. Gobernando al Futuro; la Protección de Datos Personales en Iberoamérica. 

En la última semana de octubre de 2018 en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid nos dimos la tarea de coordinar en conjunto con un grupo de jóvenes investigadores y grandes compañeros que por su experiencia ya de nueve años en la realización de congresos internacionales sobre la Gestión y desarrollo de Políticas Públicas en Iberoamérica han propiciado un cambio hacia el futuro.

Para esta edición por primera vez se incluyó el tema de Protección de Datos Personales en Iberoamérica, dónde se registraron trabajos con diversos temas, principalmente sobre el ejercicio de los Derechos ARCO (Acceso, Rectificación, Cancelación y Oposición), sobre BIG DATA, así como los efectos del nuevo Reglamento de Protección de Datos RGPD en la Unión Europea y Latinoamérica. 

Al revisar el trabajo realizado por la investigadora Wilma Arrellano delCentro de Estudios Políticos y Constitucionales CEPC en España,“Derecho a la Privacidad ante el uso BIG DATA por parte de las Administraciones Públicas” trata sobre la violación al derecho a la su intimidad y resulta que puede dañar a la persona, inclusive con la discriminación. El manejo de macro-datos y sobre todo la utilización de algoritmos puede crear patrones y tendencias del individuo. Señala como parte medular que, el inadecuado tratamiento de datos, propiedad de la persona puede crear daños (y como su perfil profesional de la autora se encamina a la TIC´s) y otorga como principal importancia al tema de seguridad, en el tratamiento para la protección de datos personales.

Otro trabajo denominado “Los Sujetos Obligados son Deficientes para la Atención de los Derechos ARCO” de Nalley Garibay del Ayuntamiento de Tonalá, Jalisco trata sobre, la incapacidad de los sujetos obligados para atender solicitudes sobre el ejercicio de los derechos ARCO en la región occidente en México, concluyendo que, por falta de capacitación a los resguardantes responsables de dar tratamiento y proteger los datos personales, los resultados son adversos. Dá vital importancia para tratar de dar solución al resultado de su investigación, la capacitación a los encargados del tratamiento y a los dueños de la información exhortando  a la ciudadania para ejercer el derecho al acceso, rectificación, cancelación y a oponerse sobre el uso que se den a sus datos personales.

Un tema interesante fue también el elaborado por Diego Ascencio, también del Ayuntamiento de Tonalá, Jalisco en México sobre El Derecho de Protección de Datos Personales como Tema de Estudio en las Escuelas de Educación Media y Superior en Méxicoque, para obtener información realizó diversas solicitudes de acceso por medio de la Plataforma Nacional de Transparencia, administrada por el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública  y Protección de Datos PersonalesINAI, y preguntó a diferentes instituciones educativas sobre,  la existencia en su plan de estudios, la materia de protección de datos resultando que, solo en los estados subnacionales de Jalisco, Guanajuato y Coahuia contemplan la materia. Queda mucho por hacer de parte de las instituciones educativas y el propio Gobierno Nacional.

Otro tema de relevancia internacional surgió cuando entró en vigor el Reglamento Europeo de Protección de Datosque por sus siglas se le conoce como el RPDGdonde entra una figura que se le denomina “Delegado” mismo que las empresas y entidades deberán contratar sus servicios para dar el adecuado tratamiento a los datos recabados y evitar sanciones económicas en la Unión Europea. 

Con la participación de dos coautores (Irma González, académica del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas CUCEA en la Universidad de Guadalajara y Jorge H. Chavira, Director de Chavira y Asociados, Despacho Jurídico) realizamos el paper con el nombre de “El papel del Delegado de Protección de Datos del GDPR en la Unión Europea y los Efectos en Latam” resultando que los paises latinoamericanos carecen de tal figura, e inclusive de normatividad plena como para garantizar el derecho humano a la protección de datos personales del titular, tomando en consideración la Carta Magna en la República Mexicana. Habrá que proponer a las legislaturas incluir en su agenda los cambios pertinentes para adecuar su normatividad hacia la avanzada europea en materia de protección de datos.

Este primer intento en el Congreso organizado por el Grupo de Investigación en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) en septiembre de 2018 se logró instalar  el grupo de trabajo sobre la Protección de Datos Personales en Iberoamérica, mismo que fue un total éxito tanto por los organizadores como los participantes a tan impresionante evento en Madrid, España, esperando que el próximo año se sumen mas investigadores sobre este importante tema.

Listos a seguir trabajando por el X Congreso Internacional GIGAPP en 2019.

Jorge Gutiérrez Reynaga

Coordinador del Grupo de Trabajo en Protección  de Datos Personales: experiencias Iberoaméricanas GIGAPP 2018.

El autor es:

Director Ejecutivo de Servicios Especializados y Privacidad Integral, S.C.

www.sepi.mx

Twitter

@jorgegtzreynaga

@sepi.mx

Terminan las campañas políticas en México

Terminan las campañas y cuántas fueron de ellas fueron transparentes. Se han acusado mutuamente los candidatos pero la autoridad electoral ¿cuándo actuará realmente?

A una semana de las votaciones, quién debe ser el ganador: México.

Los 3 puntos para fiscalizar las pre-campañas políticas en México.

Claro esta que, deben rendir cuentas al árbitro electoral. 

Las aportaciones de los simpatizantes, la agenda de trabajo y los gastos deben entregarse al arbitro electoral para, que la unidad de fiscalización revise y opine sobre el uso y destino de los recursos.

En varias ocasiones he comentado sobre la importancia de que los partidos políticos den a conocer de manera oportuna, de dónde reciben apoyo económico de sus simpatizantes, y que Maurice Duverger en el libro "Los Partidos Políticos" los ha señalado como el apoyo que refuerza (la maquinaria) durante las campañas electorales.

En septiembre de 2017 en Madrid, en el marco del VIII Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas presente un paper, elaborado en conjunto con una colega, sobre los Partidos Políticos y Prevención de Lavado de Dinero, un mecanismo para el combate a la corrupción y señalamos que, ningún partido político puede recibir dinero de personas físicas no identificables, que la Ley General de Partidos Políticos no señala la obligación como lo establece la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, conocida como Prevención de Lavado de Dinero, de crear un expediente inclusive, y reportar a la Unidad de Inteligencia Financiera y que el legislador debe considerarlo en el futuro para combatir la corrupción.

Los topes de gastos, y los topes máximos para financiamiento privado, son sobrepasados y no pasa nada en nuestro país.

El candidato más popular hasta el mas mediocre, no cumplen al 100 por ciento sobre sus obligaciones, y como contraparte el arbitro electoral no amonesta ni sanciona a los omisos, por ahora claro esta.

Si consultamos el apartado sobre Rendición de Cuentas y Resultados de Fiscalización del INE, nos damos cuenta que ningún pre-candidato a la Presidencia de la República ha cumplido con las obligaciones de publicitar información, las coaliciones "Por México al Frente", "Juntos Haremos Historía" y "Todos por México" como lo establece la norma jurídica y eso implica que al ser opacos, exista descontento de los ciudadanos que inclusive una parte de ellos son pre-candidatos independientes y reciben dinero privado, inclusive de ellos mismos, esperando el que al término de las pre-campañas el 11 de febrero de 2018 estén en su totalidad reportadas sus deberes. 

El segundo punto es, la agenda de trabajo. Al tener una "franquicia" los partidos políticos deben transparentar las actividades que ante los militantes y simpatizantes desarrollen los pre-candidatos en la búsqueda de su voto dentro de sus instituciones, para alcanzar la candidatura y así mismo los aspirantes independientes.

Ahora bien los gastos de pre-campaña deben registrarse de acuerdo a la norma y darse a conocer en el portal del INE, pero por otra parte incumplen a los establecido en la Ley General de Transparencia donde se obliga a los partidos políticos como sujetos obligados a publicar la información sobre los ellos (pre-candidatos) en la páginas web en el apartado de transparencia y ahí el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales INAI no muestran sus dientes para sancionar al omiso; creo esperan que el ciudadano denuncie la omisión con un recurso de transparencia.

Ya es tiempo que los aspirantes a gobernar y legislar, rindan cuentas de manera oportuna. La sociedad ha sido paciente pero todo tiene un límite.

La manera de que el ciudadano fiscalice y sanciones al omiso, será tiempo en las próximas elecciones en Julio de 2018.

(Publicado en Linkedin el 28 de enero de 2018)